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多些精准服务 助力衔接顺畅

2019-01-11 16:53:51朱 隽来源:人民网-人民日报  责任编辑:孙劲贞   我来说两句

2亿多农户经营着60%的耕地,“大国小农”仍是我国的基本国情农情

加强小农户和现代农业的有机衔接,离不开农业社会化服务体系的健康成长

前段时间去东北采访,看到不少种粮农户家里都购置了大中型农机具。在一个以水稻种植为主的村里,不管种植规模如何,几乎家家户户都添了插秧机、收割机等“大铁牛”,还建了育秧大棚。问起为啥要搞“重复建设”,农民说:“农时就那么几天,家家都忙着干活儿,谁能把机器借咱?”“为啥不组织个农机合作社给大家伙提供服务?”“村里没人牵头,只能各顾各。”

停在农家院落里的农机具和农民说的话,一方面说明农民务农有积极性,为了稳定种粮收益,他们愿意通过增加机械化投入来提升种植效率;另一方面也说明他们的无奈,购置这些农机,少则二十几万元,多则四五十万元,因为多是专业化的设备,无法跨界使用,这就意味着短期内如果想调整种植结构,只能将这些设备闲置,前期的投入也打了水漂。

这样的问题不只出现在东北的这个村庄,其他地区也有类似的情况,其背后反映的是小农户如何更好地与现代农业衔接的大课题。近些年,随着土地流转速度的加快,我国农业规模化经营水平提升,如今我国40%的耕地由270万的农业新型主体在经营。另外60%的耕地,则仍由剩余的2亿多农户在经营,这意味着“大国小农”在今后相当长的时期内依旧是我国的基本国情农情。加强小农户与现代农业的有机衔接,对于提高农业现代化水平,实现质量兴农、绿色兴农,意义重大。

加强小农户和现代农业的有机衔接,离不开农业社会化服务体系的建立,以及多元化生产性服务业的健康成长。为了推动农业生产性服务业的发展,近年来相关政策给予有力扶持。数据显示,仅2017年至2018年,我国直接面向小农户的农业社会化服务项目财政补助累计已达70亿元。目前农业生产托管面积已超过2亿亩,服务农户近4000万户,作为农业生产性服务的一种有效形式,充分显现了社会化服务在帮助农民、提高农民、富裕农民方面的潜力和作用。

但是,从整体来看,我国农业生产性服务业发展的水平仍处于起步和发展阶段,发展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出。农业产业链条长,涵盖不同行业,针对不同品种、不同环节的农业服务,还缺乏相应的标准和规范。加之服务主体千差万别,对农业服务的监管仍存在诸多空白。看到这一产业成为“风口”,不少机构、组织、企业纷纷涌入农业服务领域,由于缺乏相应门槛约束,经营风险增大,农民权益保障也存在盲点。

农业生产性服务业的健康发展,首先应坚持“问题导向”,瞄准小农户在农业生产中的实际需求——地怎么种、肥怎么施、粮怎么收等,有的放矢,让农民愿意用、用得上,才是相关服务应当追求的实际效果。其次应坚持多元化的原则,在农业生产的整个链条上,小农户、家庭农场、专业合作社、农业服务企业、农业投入品企业等主体处于不同环节、不同领域,各有专攻、各有优势,通过资源共享、有效整合,充分发挥各类主体的长处,更有利于促进产业发展。同时加快相关服务标准的出台,建立与小农户的有效利益联结机制,推动公益性服务和经营性服务协调发展,让基础性服务有人管,特色服务有示范,服务规范不跑偏,农民利益有保障。当农业社会化服务到位了,精准了,村里的“重复建设”自然也就少了。

《 人民日报 》( 2019年01月11日 18 版)

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